失能老人补贴政策“满月”消费券能否真正减轻家庭照护负担？

随着我国人口老龄化程度不断加深，失能老年人的照护问题日益凸显。上个月，我国首次推出面向中度以上失能老年人的养老服务消费补贴政策，以发放电子消费券的形式来缓解 " 一人失能，全家失衡 " 的照护困境。

这项政策在全国多地试点实施以来，首批电子消费券已经陆续发放到符合条件的老人手中。在政策实施 " 满月 " 之际，这张特殊的消费券是否真正地减轻了这些家庭的照护负担？政策温暖怎样精准送抵困境中的银发群体？

在山东省菏泽市，张宪坤老人因脑梗失去自理能力，子女又在外地工作，四年前他入住了滨河中心敬老院，享受 24 小时专业照护。得知消费补贴政策后，老人的儿子张兆兴立即委托养老机构帮忙线上申请，不仅省去了奔波之苦，还让老人在当月就享受到了补贴优惠。

张兆兴：父亲在养老院住院，每个月大约有 3000 元的开支，现在国家有一个 800 元的消费券，可以大大减轻我们家庭的负担，我们每个月只需要花 2000 多块钱的开支就可以了。

山东是老年人口大省，据估算约有 60 万左右老年人处于中度以上失能状态。值得一提的是，补贴对象无论户籍地址是否在山东，只要长期居住在山东，而且经评估为中度及以上失能等级的老年人，就可以参与这项补贴活动，山东首张优惠券已于 7 月 25 日在青岛发出。

青岛市民政局党组书记、局长江联军表示，我们将居家养老服务的补贴比例由 40% 提高到 50%，确保已签约家庭养老床位的 2.24 万名失能老人顺利过渡并享受消费补贴政策。目前青岛市已有 367 名中度以上失能老年人申领养老服务消费券，后续我们将优化完善服务流程，让更多失能老年人享受政策红利。

目前，这项政策正在浙江、山东、重庆及辽宁沈阳、安徽滁州、江西新余、四川成都等地先行开展项目试点。

各试点地区正处于老年人能力评估申请高峰期，准确评估成为政策落地的关键环节。江西省新余市老年人能力评估机构负责人李丽介绍了严谨的评估流程。

李丽：我们对老年人的自理能力、基础运动能力、精神状态、感知觉与社会参与的 4 项一级指标以及 26 项二级指标开展能力评估，为确保评估严谨性，每次入户评估都至少两人参与，其中关键项目需要独立打分交叉核对，评估的全过程都是全程录音录像。

江西省新余市民政局养老中心副主任廖晓宇表示，新余已组建 5 支专业评估队伍，60 余名持证评估员经培训上岗。目前已完成 335 名失能老人数据统计，50 家养老机构通过资格认定，8 月起已逐步发放电子消费券。

廖晓宇：我们将聚焦失能老人家庭代办难痛点，重点探索子女远程代办线上通道。子女实名认证后可线上上传老人材料、填信息，通过视频核验确认情况，实现零跑腿。同时，进一步强化资金监管，定期回访核查服务与资金使用，确保补贴能精准惠及到有需要的老人。

需要注意的是，本次补贴活动是发放电子消费券，不是以现金形式发放，可以理解为 " 抵扣券 "。民政部养老服务司副司长孙文灿表示，补贴资金通过 " 民政通 "（含小程序、App）以电子消费券形式按自然月向中度以上失能老年人发放。中度以上失能老年人在购买养老服务时区别不同的项目，可以通过养老服务消费券抵扣 30%～60% 的费用，初期抵扣比例暂定为 40%。

孙文灿：符合条件的中度以上失能老年人可以申请 4 种消费券，分别是长期入住养老机构、短期入住养老机构、日间托养和居家上门服务。其中，

居家上门服务每个月的额度是 500 块钱；长期入住养老机构、短期入住养老机构以及日间托养每个月的额度是 800 块钱。

符合条件的会在 5 个工作日内把消费券自动发放到老年人的个人账户，老年人就可以根据周边养老服务机构的情况以及它的服务需求选择来使用，消费券是当月申请，当月使用，下月自动失效。

山东省民政厅副厅长张志毅表示，各市已有养老服务补贴政策的，应根据实际情况与本项目做好衔接。中度以上失能老年人正在享受长期护理保险待遇的，可以同时享受长期护理保险待遇和这次的电子消费券优惠政策。

张志毅：比如，某位中度以上失能老年人入住养老机构且符合长期护理保险待遇条件，经长期护理保险报销后，个人需要自付 2000 元，这 2000 元还可以通过这次领取的养老服务消费券按照 40% 的比例进行抵扣，即 800 元，个人实际负担 1200 元就可以。

如何进一步提升服务质量和覆盖面

目前，向中度失能老人发放服务消费补贴工作正在试点地区加速推进。浙江省湖州市安吉县民政局党委委员、副局长戴杭宾表示，将积极培育服务市场，提升供给能力，让政策惠及更多有需要的群众。

戴杭宾：我们要利用这样一个好的政策的时机，鼓励中度以上失能老人，到拥有失能老人照护能力的机构去。鼓励养老服务企业积极地去开拓养老服务市场，启动比如说打折活动，让中度失能的老人享受政府和企业的双向补贴。

随着试点工作的深入推进，小小的养老消费补贴券正照亮千万个 " 银发困境 " 家庭的希望之路。民政部养老服务司副司长孙文灿表示，要强化过程管理，从消费券的申请、发放、使用、审核、核销全过程都要求线上留痕，并把有关的要求公之于众，接受社会监督。

孙文灿：强化养老服务机构和服务人员的主体责任，坚决纠正套补、骗补以及先涨价后核销补贴的这种方式，一旦查实发现，要逐出这次活动参与的范围。我们要强化技术手段的应用，通过定位、服务时长的限制等等，确保老年人真正能够享受到优质便捷的上门服务或者是机构照料服务。